Во второй половине 19 в. численность еврейского населения Саратова постепенно возрастала. В 1893 г. был принят закон, согласно которому министр внутренних дел мог выдавать евреям (по представлениям губернаторов) разрешения на временное проживание за пределами черты оседлости в городах, где имеются рыбные промыслы, в том числе и в Саратове. Несколько лет спустя рыбопромышленники Саратова обратились к правительству с просьбой об отмене этого закона, обвинив евреев в том, что их деятельность подрывает экономику города; но эта просьба не была удовлетворена. В 1897 г. в Саратове жили 1460 евреев (1% всего населения). К 1910 г. в городе действовали две синагоги (первая из них открылась в 1897 г