Не надо гнать дурь и отсебятину Царизм узурпировал всю власть от центра до самых до окраин и при катерине 2 в те годы чохом были признано более 200 городов. Нужда была в налогах и в зависимости от статуса можно стало драть три шкуры с крепостных и прочей мелкоты поскольку зажиточные, состоятельные и независимые купцы были освобождены от налогов…… Почитайте Ключевского и Соловьева, там всё сказано и города » признавались» формально, а Рыбинск фактически был городом до 1777 года…… «Оба историка отмечали, что создание сотен новых городов носило искусственный характер, продиктованный сверху для удобства полицейского и административного управления.»