Почему так происходило? Недостаток финансирования и ресурсов. Муниципалитеты просто не имели возможностей содержать службу со спецсредствами, вооружением, техникой и регулярной зарплатой. Легислативная неопределённость. Массив противоречащих нормативных актов создавали правовой вакуум, а функции дублировались между уровнями власти.